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中国古代的政治传播

收录:2005-11-28  作者:孙旭培  来源:www.ilf.cn  点击:2312
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中国上古典章文献的汇编——《尚书》就出现过“政治”一词,云:“道恰政治,泽润生民。”政治,简单明了地说,就是治理国家的事务和活动。

传播之于政治,如影随形。几乎所有的政治活动,要么本身就是直接传达政治信息,要么是间接输送政治信息。“政治是传播的主神经,传播是政治的控制器”【1】。人们通过政治信息的流通与共享,相互影响、相互理解、相互结合或相互争斗。从一定意义上说,任何传播都是为了说服受传者。在政治传播中,这一点尤为明显。鉴于传播在政治活动中如此广泛地存在,本章不可能面面俱到地论述中国古代政治传播的所有环节,而是只抓住其中传播政治信息最直接,同时也最具中国特色的三个环节,即朝廷决策传播,下情上达与监察信息的传播。

第一节 朝廷决策传播

朝廷决策传播,主要是通过政治信息的交流和意见的表达来实现的。而这在封建社会朝廷的四种决策方式中都有不同的体现。四种决策方式是指皇帝批示直降有司、御前决策会议、宰相决策会议,百官决策会议【2】。前两种,都是皇帝在现场;后两种,皇帝不在现场。下面分别论述。

一、皇帝独断与兼听独断

皇帝批示直降有司,是指皇帝批阅百官奏章疏报,直接决定国事,然后交付有司执行办理。其信息来自呈奏章的官员,决策仅仅由皇帝本人进行。秦始皇经常使用此种决策方式,根据“齐人徐市等上书”,他作出了“遣徐市发童男女数千人,入海求仙人”的荒唐决策,根据燕人卢生所奏图书谶语“亡秦者胡也”,他作出“使将军蒙恬发兵三十万人北击胡”的错误的重大军事决策【3】。唐宋时期,实行三省制,皇帝运用这种决策方式大为减少。唐宋的三省制,是中书省负责起草政令,相当于皇帝的秘书班子;门下省掌出纳帝命,拥有对中书省的草诏的审核权,即所谓“主封驳”;尚书省负责具体贯彻政令【4】。

但皇帝独断的决策方式从未废弃。皇帝私下的批示,即所谓“斜封墨敕”,或“内批”、“御批”,以秦汉明清为甚。明太祖朱元璋废除丞相和中书省,自己亲自批阅文武百官的奏章,进行决策。史书记载,洪武17年(公元1384年)9月14日到21日,8天之内,内外诸司奏札共1660件,计3391事【5】。平均每天他要看207.5件报告,处理423.75件事。这位颇为辛苦的独裁者,因此十分讨厌冗长的奏札。刑部主事茹太素上呈一篇17000言的奏章,朱让人读了6000多字,还没有涉及具体意见,一怒之下,把茹叫来打了一顿。但第二天发现后500字中,建议五件事,四件可行,朱元璋立即下令主管部门施行。朱同时表扬了茹,自己认错,但指出繁文害人,茹的奏章只要500字就能说清楚【6】。

两千年间,皇帝直接批阅文武百官的奏章疏报,是朝廷决策的基本方式之一。这种决策方式的传播,从信息的供给,到决策的作出,即信息源——决策者——有司,信息与意见的流通都是单线的,传播范围极小。

御前会议决策,是由皇帝每天或间隔数天,会见大臣和有关职事官,讨论日常政务或决定重大政治、军事行动,皇帝“听政”,而后作出决断。这是“兼听独断”的决策方式【7】。

春秋时期各国就有朝议制度,以讨论国家大事,决定国策、发布政令等。那时,国君所居的地方都有城墙围绕,称为“宫城”,宫城一般由三道门,从里到外,分别是路门、雉门、库门。朝议制度由于参加者的朝会地点的不同而分别为内朝、治朝及外朝三种形式。能进路门参于朝议者,以国君的宗室臣僚为主。治朝在路门外雉门内,能在此参与朝议的是各种官吏。外朝在雉门外库门内,国君主要在此接见国人,就重大行动,所取国人意见,但“朝国人”之举不常有,经常举行朝会的是治朝【8】>

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