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论舆论监督的探讨和回顾

收录:2005-11-28  作者:孙旭培  来源:www.ilf.cn  点击:1495
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舆论监督这个话题已经谈了二十多年了,至今仍是世人关心之所在,因为它确实是于国于民意义重大的话题。本文打算简单回顾舆论监督提出的过程,探讨舆论监督的确切含义以及当今条件下应该着力的重点,以及怎样才能保证舆论监督得以顺利进行。

“舆论监督”的提出

在古代汉语中,“舆”即“车”,“舆人”即是车夫,引申为普通老百姓,“舆论”是“舆人之论”,便是指普通老百姓的议论。在中国几千年封建专制社会中,有“防民之口,甚于防川”的观念,没有可能出现主动接受舆论监督的思想和制度。在近代,梁启超提出了有关报馆监督的主张。他在1896年发表的《敬告我同业诸君》一文中,说报馆有两大天职,一是监督政府,二是向导国民。他在这篇文章中,还运用了“舆论”一词,他说,“舆论无形,而发挥之,代表之者,莫若报馆,虽谓报馆为人道之总监督可也。” [1]梁启超虽然只提了报馆监督,但已经鲜明地有了舆论监督的思想。

中华人民共和国成立以后,只提报纸批评,不提报纸监督。报纸批评与报纸监督,在运用的形式和承担的任务、发挥的作用上都有不同之处。1982年7月,甘惜分教授出版了他的著作《新闻理论基础》,指出舆论对社会具有监督作用。笔者在1981年5月完成的硕士论文《刍议社会主义新闻自由》中,使用了“舆论监督”一词,说“舆论监督是实施社会主义民主的有效手段之一”,并把它和别的监督方法进行比较,说明“舆论监督具有别的监督方法不能代替的特点” [2],从1984年1月起,该文多次收入有关书籍[3]。同时在报刊上发表的一些文章中,笔者陆续阐述对舆论监督的观点。到了80年代中期,“舆论监督”一词已频繁见诸报端。而后,该文多次收入有关书籍。1987年“舆论监督” 一词第一次进入党的重要文件,党的十三大报告指出:“要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增加政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用……”

一个词汇提出以后,常常随着人们理解的不同和社会实践的发展,其含义变得复杂起来。笔者用“舆论监督”一词时,无非是指新闻媒介对国家施政活动、国家机关和国家工作人员的监督。其中所讲的“舆论”,并不是像后来一些同志所论述的,也包括用来信、来访等各种渠道所反映的民意,而仅仅是指舆论机关,也就是新闻媒介。例如有文章记载:1942年,太平洋战争爆发前夕,孔二小姐带着哈巴狗从香港飞往重庆,全国舆论哗然。这里的舆论哗然,是指报纸一片异议之声。新闻媒介是舆论的载体,舆论监督自然也是指新闻媒介的监督。当然,新闻媒介若不反映民意,被人卡着嗓子说话,自然算不上舆论之载体。但这是在极少有的情况下才会出现的事,不影响一个通常说法的成立。

“舆论监督”中的“监督”,通常是对权力的监督。现在已被扩大解释到对各种坏人、坏事的批评,如某商店出售劣质商品,某农民伪装残疾,乞讨赚大钱盖新房,某居民区乱放垃圾,弄得臭气熏天。现在一些都市报就是进行诸如此类的监督。当然,这也是需要的。把这些算在舆论监督的内含和外延内也未尝不可,但它们绝不是舆论监督的主体和重点。

舆论监督的宪法根据和主要对象

舆论监督到底应该怎样理解?这是很重要的问题。

从法律上说,舆论监督的行为主体是新闻媒介。新闻媒介的监督权利是以公民的三项权利为依据的,即言论出版自由权、知情权和批评建议权。我国宪法第三十五条规定,公民有言论、出版自由。第四十一条规定公民对任何国家机关工作人员有提出批评和建议的权利。只有知情权尚看不出有直接的宪法根据。但既肯定公民有知情的权利,也就间接承认公民有知情的权利,因为否则无法进行批评和建议。党的十三大则明确提出“重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论。”这从政策层面上为知情权提供了依据>

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